ICS2 išplečiama Lenkijoje, o ES birželio 1 d. pradeda veikti CountEmissionsEU

Nuo 2026 m. birželio 1 d. Europos Sąjungos importo kontrolės sistema ICS2 išplėsta į penkias naujas valstybes nares – Lenkiją, Kroatiją, Latviją, Rumuniją ir Slovakiją – kartu tą pačią dieną Europos Komisija paleido CountEmissionsEU platformą, sukurtą pagal EN ISO 14083:2023 standartą. Transporto operatoriai šiose šalyse susiduria su dviem lygiagrečiomis duomenų prievolėmis: muitinės išankstiniais saugumo pranešimais ir standartizuota šiltnamio efektą sukeliančių dujų ataskaitų sistema. Neįvykdžius nė vienos iš šių prievolių, pervežimai gali būti sulaikyti pasienyje arba ataskaitos laikomos nepatikimomis.

Tarptautinės kelių transporto sąjungos (IRU) nario patariamajame pranešime, paskelbtame 2026 m. gegužę, pabrėžiama, kad pereinamojo laikotarpio nenumatyta. IRU patvirtino, kad „visi kroviniai, kertantys ES išorinę sieną per kelių punktus, privalo turėti pateiktą ir patvirtintą ENS likus ne mažiau kaip vienai valandai iki atvykimo”. Šis reikalavimas taikomas nepriklausomai nuo krovinio vertės ar kilmės šalies.

Kas jau veikė iki birželio 1 d.?

ICS2 diegimas vyksta etapais pagal Europos Komisijos DG TAXUD išleidimo pastabas. Pirmasis etapas, apėmęs oro transporto ekspresinio pašto operatorius, pradėtas 2021 m. kovo mėnesį. Trečiasis etapas – kelių, geležinkelių ir jūrų transporto sektoriai – iš dalies pradėtas 2025 m. rugsėjo 1 d., kai ICS2 suaktyvinta Austrijoje, Belgijoje, Bulgarijoje, Čekijoje, Danijoje, Estijoje, Suomijoje, Prancūzijoje, Vokietijoje, Graikijoje, Vengrijoje, Airijoje, Italijoje, Lietuvoje, Liuksemburge, Maltoje, Nyderlanduose, Lenkijoje (dalinai), Portugalioje, Slovėnijoje, Ispanijoje ir Švedijoje. Nuo 2026 m. birželio 1 d. prie šių šalių oficialiai prisijungė Lenkija (visu pajėgumu), Kroatija, Latvija, Rumunija ir Slovakija, užbaigdamos ES išorinės sienos kelių punktų aprėptį pagal DG TAXUD ICS2 išleidimo pastabas.

Lietuvos vežėjams, kurių maršrutai kerta sieną su Baltarusija ar Rusija, ICS2 prievolės galiojo jau nuo 2025 m. rugsėjo mėnesio, tačiau kroviniams, keičiantiems maršrutą per Lenkiją ar Latviją, nuo birželio 1 d. reikalavimai tapo dar griežtesni dėl kaimyninių šalių prisijungimo prie sistemos.

Kokie duomenų laukai privalomi ENS deklaracijoje?

Pagal DG TAXUD ICS2 trečiojo etapo techninius reikalavimus, Atvykimo suvestinė deklaracija (ENS) kelių transportui turi apimti šiuos privalomus duomenų elementus:

• Siuntėjo ir gavėjo duomenys – visas pavadinimas, adresas ir, jei taikoma, EORI numeris.
• Prekių aprašymas – tikslus prekių pavadinimas ir HS kodas (Suderintos nomenklatūros 6 skaitmenų lygis).
• Bruto svoris – išreikštas kilogramais kiekvienai prekių pozicijai.
• Pakuočių skaičius ir tipas – pvz., dėžės, padėklai, talpyklos.
• Transporto priemonės identifikavimo duomenys – vilkiko ir priekabos valstybinis numeris.
• Numatomas atvykimo punktas – konkretus muitinės punktas prie ES išorinės sienos.
• Kelionės šalis – šalis, iš kurios krovinys išvyko tiesiogiai į ES.
• Siuntų vienetų identifikatoriai – konteinerių numeriai arba plombų numeriai, jei taikoma.
• Pavojingų krovinių indikatorius – jei pervežamos pavojingos medžiagos pagal ADR reglamentą.

Neteisingai užpildyta arba trūkstama ENS automatiškai atmetama sistemos. Tokiu atveju vežėjas privalo ištaisyti deklaraciją ir pateikti iš naujo, o krovinys tuo metu yra laikomas pasienyje. IRU patariamajame pranešime įspėjama, kad „automatinio atmetimo procedūra nesuteikia papildomo laiko ištaisyti klaidų, todėl ENS tikslumas kritiškai svarbus prieš pat atvykimą”.

Vienkartinio pateikimo modelis ir planuojama daugiakartinė sistema

Šiuo metu kelių transporto operatoriai naudoja vienkartinio pateikimo modelį, pagal kurį vieną ENS deklaraciją pateikia arba vežėjas, arba jo muitinės tarpininkas. Ši sistema reiškia, kad visas su siuntos saugumu susijusias pareigas prisiima vienas subjektas. DG TAXUD patvirtino, kad daugiakartinio pateikimo modelis, leidžiantis keliems grandinės dalyviams – pvz., eksportuotojui, spedičiui ir vežėjui – pateikti atskiras ENS dalis, planuojamas 2026 m. pabaigoje. Iki tol visi duomenys turi būti sukaupti ir pateikti vieno subjekto.

Praktiškai tai reiškia, kad Lenkijoje, Latvijoje, Rumunijoje, Kroatijoje ir Slovakijoje registruoti vežėjai, dirbantys su užsienio klientais, privalo aktyviai reikalauti visų reikiamų prekių duomenų iš siuntėjų prieš pakraunant krovinį. IRU rekomenduoja naudoti standartizuotus užsakymo patvirtinimo šablonus, kuriuose visi ENS duomenų laukai būtų privalomi pildyti klientui.

CountEmissionsEU: naujas ES emisijų skaičiavimo standartas

Tą pačią dieną – 2026 m. birželio 1 d. – Europos Komisija oficialiai paleido CountEmissionsEU portalą, skirtą krovinių ir keleivių transporto šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠED) emisijų skaičiavimui. Platforma grindžiama EN ISO 14083:2023 standartu, kuris nustato suderintą metodiką visų transporto rūšių emisijoms matuoti „nuo šaltinio iki rato” (angl. Well-to-Wheel) principu.

Pagal Europos Komisijos CountEmissionsEU portalo techninę dokumentaciją, sistema skaičiuoja:

• Tiesioginės emisijos (angl. Tank-to-Wheel) – degalų deginimo metu išmetamas CO₂, CH₄ ir N₂O kiekis.
• Netiesioginės emisijos (angl. Well-to-Tank) – degalų gavybos, perdirbimo ir paskirstymo emisijos.
• Transporto grandinės emisijos – sujungus visas grandines, pvz., vilkiko rida, apkrovos koeficientas, degalų tipas ir maršruto charakteristikos.

Pilnas sistemos diegimas planuojamas iki 2030 m. pabaigos. Tačiau operatoriai, pasirinkę savanoriškai skelbti anglies dioksido duomenis klientams ar viešai, privalo laikytis CountEmissionsEU metodikos, nes nuo jos nukrypus ataskaitos nelaikomos atitinkančiomis ES reikalavimų. Europos Komisija patvirtino, kad ateityje CountEmissionsEU duomenys bus susieti su ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ETS) ir CSRD ataskaitų teikimo reikalavimais.

Ką CountEmissionsEU reiškia floto valdytojams?

Transporto bendrovėms, nusprendusioms skelbti anglies dioksido ataskaitas pagal CountEmissionsEU, reikalingi šie operaciniai duomenys:

• Degalų sąnaudos arba energijos suvartojimas – kiekvieno reiso arba mėnesio laikotarpiu.
• Degalų tipas ir tiekėjo deklaruotas atsinaujinančios energijos turinys – pvz., HVO100, LNG ar elektra.
• Nuvažiuotas atstumas – tiksliais GPS arba tachografo duomenimis.
• Apkrovos koeficientas – faktinis krovinys, palyginti su leistina apkrova.
• Transporto priemonės emisijų klasė – Euro 6d ar aukštesnė, elektrinės ar vandenilio pavara.

Floto valdymo programinės įrangos tiekėjai, tokie kaip Transics, Trimble ir Webfleet, jau pranešė apie planuojamas integracijas su CountEmissionsEU API. Tai reiškia, kad duomenų perdavimas galės būti automatizuotas, tačiau operatoriai atsakingi už duomenų tikslumą šaltinio lygiu – tachografo įrašuose, degalų kortelių sistemose ir žiedinės ekonomikos sertifikatuose.

Dvi lygiagrečios prievolės: kaip jas derinti?

Birželio 1 d. pokyčiai sukuria situaciją, kai floto vadybininkas, valdantis TIR eismo srautus per Lenkiją ar Rumuniją, privalo vienu metu užtikrinti teisingą ENS pateikimą muitinei ir tikslų emisijų fiksavimą kiekvienam reisui. Šios dvi sistemos nesidalija duomenimis tarpusavyje, tačiau abi reikalauja reiso lygio duomenų tikslumu.

IRU logistikos duomenų darbo grupė rekomendavo, kad vežėjai apsvarstytų vieningą duomenų surinkimo modelį, kuriame transporto užsakymo sistemoje būtų privalomi tiek ENS, tiek emisijų duomenų laukai. Tokiu atveju vairuotojas ar dispečeris vieno užsakymo kūrimo metu užpildytų visus reikiamus duomenis, o sistema automatiškai nukreiptų juos į atitinkamas platformas – ICS2 ir CountEmissionsEU.

Svarbu pažymėti, kad nei ICS2, nei CountEmissionsEU šiuo metu nesiūlo tiesioginės integracijos tarpusavyje. Tai reiškia, jog dvigubo duomenų įvedimo rizika išlieka iki tol, kol transporto valdymo sistemos (TMS) tiekėjai sukurs vieningus jungčių sprendimus.

Sankcijos ir atitikties rizika

DG TAXUD ICS2 techninėje dokumentacijoje nurodoma, kad valstybės narės pačios nustato baudas už ENS nepateikimą ar neteisingą pateikimą pagal savo nacionalinę muitinės teisę, tačiau krovinių sulaikymas pasienyje yra tiesioginis sistemos atsakas į automatiškai atmestą deklaraciją. Lenkijoje, remiantis Lenkijos muitinės tarnybos (Krajowa Administracja Skarbowa, KAS) skelbiama informacija, administracinės baudos už muitinės deklaracijų pažeidimus siekia iki EUR 5 000 už kiekvieną pažeidimą, o tyčinių pažeidimų atveju baudos gali būti žymiai didesnės.

CountEmissionsEU kontekste Europos Komisija kol kas nenustatė tiesioginių baudų už neteisingą metodikos taikymą savanoriškose ataskaitose, tačiau pabrėžia, kad nuo 2030 m. sistema bus susieta su privalomomis ataskaitomis pagal Transporto ir judumo dekarbonizacijos direktyvą, kurios dar svarstoma ES Taryboje.

Dažnai užduodami klausimai

Kas yra ICS2 ir kodėl ji svarbi kelių transporto vežėjams?

ICS2 (Import Control System 2) yra Europos Sąjungos muitinės saugumo sistema, reikalaujanti iš vežėjų elektroniškai pateikti Atvykimo suvestinę deklaraciją (ENS) likus ne mažiau kaip vienai valandai iki krovinio atvykimo prie ES išorinės sienos. Sistema skirta saugumo ir saugos rizikai identifikuoti prieš kroviniui įvažiuojant į ES. Kelių transporto vežėjams tai reiškia papildomą administracinę prievolę kiekvienai tarptautinei siuntai, kertančiai ES išorinę sieną.

Kurios šalys prisijungė prie ICS2 kelių transportui 2026 m. birželio 1 d.?

Nuo 2026 m. birželio 1 d. prie ICS2 kelių transporto operacijoms prisijungė Lenkija (visu pajėgumu), Kroatija, Latvija, Rumunija ir Slovakija. Didžioji dalis ES valstybių narių jau naudojo sistemą nuo 2025 m. rugsėjo 1 d., kai buvo pradėtas ICS2 trečiojo etapo diegimas kelių, geležinkelių ir jūrų transportui.

Ką daryti, jei ENS deklaracija automatiškai atmetama pasienyje?

Jei ENS automatiškai atmetama, vežėjas arba jo muitinės tarpininkas privalo nedelsdamas ištaisyti klaidas ir pateikti naują deklaraciją. Krovinio judėjimas yra sustabdomas iki kol nauja deklaracija bus priimta sistemos. IRU perspėja, kad pereinamojo laikotarpio nenumatyta, todėl ENS pateikimo tikslumas yra kritiškai svarbus. Rekomenduojama visus duomenis patikrinti dar prieš išvykstant iš pakrovimo vietos.

Kokia skirtumas tarp vienkartinio ir daugiakartinio pateikimo modelių ICS2?

Vienkartinio pateikimo modelyje vieną pilną ENS deklaraciją pateikia vienas subjektas – dažniausiai vežėjas arba jo muitinės tarpininkas. Daugiakartinio pateikimo modelis, planuojamas 2026 m. pabaigoje, leis keliems tiekimo grandinės dalyviams pateikti atskiras ENS dalis savarankiškai. Iki tol visi su kroviniu susiję duomenys turi būti surinkti ir pateikti vieno subjekto atsakomybe.

Kas yra CountEmissionsEU ir ar jos naudojimas privalomas?

CountEmissionsEU yra Europos Komisijos 2026 m. birželio 1 d. paleista platforma, skirta transporto emisijų skaičiavimui pagal EN ISO 14083:2023 standartą. Šiuo metu sistema yra savanoriška operatoriams, norintiems skelbti anglies pėdsako duomenis. Tačiau pilnas diegimas ir galimas susiejimas su privalomomis ataskaitomis planuojamas iki 2030 m. pabaigos. Operatoriai, pasirinkę skelbti emisijų duomenis, privalo griežtai laikytis CountEmissionsEU metodikos.

Kokie duomenys reikalingi CountEmissionsEU ataskaitai kelių transportui?

Kelių transporto operatoriams CountEmissionsEU ataskaitai reikalingi: tikslios degalų sąnaudos arba energijos suvartojimas kiekvienam reisui, degalų tipas ir atsinaujinančios energijos turinys, GPS arba tachografo duomenimis pagrįstas nuvažiuotas atstumas, faktinis apkrovos koeficientas ir transporto priemonės emisijų klasė (pvz., Euro 6d, elektrinė ar vandenilio pavara). Duomenų tikslumas šaltinio lygiu – tachografuose ir degalų kortelių sistemose – yra pagrindinis operatoriaus atsakomybės klausimas.

Ar ICS2 ir CountEmissionsEU sistemos yra integruotos tarpusavyje?

Ne, šiuo metu ICS2 ir CountEmissionsEU nesidalija duomenimis ir nėra tiesiogiai integruotos. Abi sistemos reikalauja reiso lygio duomenų, tačiau skirtingiems tikslams – atitinkamai muitinės saugumui ir aplinkosaugos ataskaitoms. Transporto valdymo sistemos (TMS) tiekėjai dirba prie integracijos sprendimų, tačiau kol jie nepasieks rinkos, vežėjai privalo užtikrinti duomenų srautus į abi sistemas atskirai.

Kokios baudos gresia Lenkijoje už ENS nepateikimą?

Lenkijoje Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) administruoja muitinės pažeidimus pagal nacionalinę teisę. Administracinės baudos už muitinės deklaracijų pažeidimus siekia iki EUR 5 000 už kiekvieną pažeidimą, o tyčinių pažeidimų atveju baudos gali būti žymiai didesnės. Be to, krovinys gali būti sulaikytas pasienyje iki kol ENS bus teisingai pateikta, kas lemia tiesioginę operacinę žalą – vėlavimus ir prarastas pajamas.