Suomija sugriežtina kabotažo kontrolę: baudos iki 25 000 eurų ir ratų blokavimas nuo 2026 m. gegužės

Suomija sugriežtina kabotažo kontrolę naujais teisės aktais, įsigaliojančiais 2026 m. gegužės 1 d., kurie įveda administracines baudas užsienio vežėjams už pažeidimus ir suderina šalies vykdymo modelį su Švedija ir Norvegija. Suomijos vyriausybė pateikė įstatymo projektą parlamentui 2026 m. kovo 5 d., keisdama Transporto paslaugų įstatymą ir Baudų vykdymo įstatymą. Užsienio vežėjams, veikiantiems Suomijoje po tarptautinių pristatymų, šie pokyčiai padaro dokumentų atitiktį ir griežtą ES kabotažo limitų laikymąsi skubesnį nei bet kada nuo tada, kai įsigaliojo Judumo paketas I.

Ką keičia teisės aktai

Pagrindinis pokytis yra formalių administracinių baudų už kabotažo taisyklių pažeidimus įvedimas — mechanizmas, kurio anksčiau Suomijos teisėje nacionaliniu lygiu nebuvo. Suomijos susisiekimo ministerija, vadovaujama ministrės Lulu Ranne, aiškiai pareiškė, kad reforma siekia „patikslinti ES kelių kabotažo taisykles, palengvinant jų laikymąsi ir vykdymą”. Pakeitimai taikomi tiek krovinių, tiek autobusų transporto kabotažo operacijoms ir sukuria aiškesnes pažeidimo pagal Suomijos teisę sąvokų apibrėžtis.

Įstatymo projektas buvo parengtas po gruodžio 2025 m. Nacionalinės policijos komisijos susitikimo su transporto sektoriaus atstovais, apie kurį pranešė Suomijos transporto pramonės žurnalas „Ajolinja”. Tame susitikime valdžios institucijos pristatė planuojamą perėjimą prie nacionalinio vidaus transporto registro stebėjimo sistemos, kuri leistų Traficom — Suomijos transporto ir ryšių agentūrai — efektyviau tikrinti, ar gaunamų tarptautinių krovinių judėjimas atitinka paskesnes vidaus operacijas.

Baudų struktūra už kabotažo pažeidimus

Baudų skalė, kurią valdžios institucijos nurodė vykdymo sistemai, yra tokia:

Už vieną neteisėtą kabotažo operaciją numatoma 5 000 eurų bauda. Sisteminis ar tęstinis neteisėtas kabotažas — pasikartojantys pažeidimai ar operacijos, rodančios tyčinį taisyklių apėjimo modelį — gresia bauda iki 25 000 eurų. Šios sumos atitinka Švedijoje veikiančias vykdymo skales, kurią Suomija konkrečiai nurodė kaip savo vykdymo režimo orientacinį modelį.

Be finansinių baudų, Suomija planuoja perimti ratų blokavimo praktiką, jau naudojamą Švedijoje ir Norvegijoje. Pagal šį mechanizmą, transporto priemonės, aptiktos pažeidžiant kabotažo taisykles, ratai gali būti blokuojami vietoje iki baudos sumokėjimo. Tai tas pats metodas, kuris šiaurės kaimynėse pasirodė efektyvus užtikrinant baudų surinkimą iš užsienio vežėjų.

ES kabotažo taisyklės, taikytinos Suomijoje

Pagrindinė ES sistema nepasikeitė. Pagal ES Reglamentą 1072/2009, užsienio vežėjas, atvykstantis į Suomiją iš kitos EEE valstybės, gali vykdyti ne daugiau kaip tris kabotažo operacijas per septynias dienas po gauto tarptautinio krovinio iškrovimo. Kiekvienas iškrovimas skaičiuojamas kaip viena operacija. Pasibaigus septynių dienų langui, ta pati transporto priemonė turi laikytis keturių dienų atvėsimo laikotarpio prieš grįžtant į Suomiją tolesniam kabotažo darbui. Jei vežėjas atvyksta į Suomiją tuščia transporto priemone, taikomas alternatyvus vienos operacijos per tris dienas langas.

Atvėsimo laikotarpis taikomas kiekvienai šaliai atskirai — jis iš naujo prasideda kiekvienai valstybei narei, kurioje buvo baigtos kabotažo operacijos. Vežėjas, atlikęs tris kabotažo operacijas Suomijoje ir vėliau kirsdamas sieną į Švediją iki keturių dienų pabaigos, neatstato Suomijos laikrodžio — Suomijos atvėsimo laikotarpis tęsiasi toliau.

Kombinuotas transportas — kai tarptautinė atkarpa apima geležinkelio ar vandens transportą su kelių atkarpa, neviršijančia 150 km oro linija nuo terminalo — Suomijoje dabar taikomas tas pats trijų operacijų per septynias dienas limitas kaip ir standartiniam kabotažui, laikantis pakeitimų, suderintų su Judumo paketu I. Anksčiau kombinuotas transportas Suomijoje buvo kiekybiškai neribojamas.

Kas vykdo kabotažo taisykles Suomijoje

Vykdymas Suomijoje paskirstytas tarp kelių agentūrų. Traficom turi įgaliojimus dokumentų atitikties srityje — transporto leidimai, kabotažo priežiūros dokumentai ir leidimų suteikimo sąlygos. Policija, Suomijos muitinė ir Suomijos sienų apsauga atsakingos už pakelio kontrolę, tikrindamos vairuotojų vairavimo ir poilsio laikotarpius, vairavimo teises ir profesines kvalifikacijas. Suomijos mokesčių administracija stebi, ar užsienio operatoriai, vykdantys kabotažą Suomijoje, įvykdė Suomijos mokesčių prievoles. Regioninė valstybinė administracinė agentūra prižiūri, kaip laikomasi komandiruotų darbuotojų prievolių ir minimalių darbo sąlygų užsienio vairuotojams.

Ką reiškia vidaus transporto registras praktiškai

Planuojamas perėjimas prie registro stebėjimo operatyviai reikšmingas. Vietoj išimtinio pasitikėjimo popieriaus CMR dokumentų pakelio patikrinimu, Suomijos valdžios institucijos ketina naudoti vidaus transporto judėjimų įrašus, kad nustatytų vežėjus, kurių Suomijos operacijos viršija kabotažo taisyklių leistiną. Ši metodika atspindi žvalgybos pagrindu vykdomo vykdymo modelį, kurį taiko Švedija ir kuris prisidėjo prie nedeklaruoto kabotažo sumažėjimo Skandinavijos rinkoje.

Užsienio operatoriams tai reiškia, kad pažeidimai, kurie anksčiau galėjo likti nepastebėti — nes pakelio patikrinimas nesutapo su neteisėta operacija — tampa aptinkami po fakto per registro tikrinimą. Vežėjai, veikiantys Suomijoje su tuo, ką laikė priimtina aptikimo rizika, turėtų iš naujo įvertinti tą skaičiavimą.

Platesnis Šiaurės šalių kontekstas

Suomijos žingsnis atitinka Šiaurės šalių modelį — vis daugiau kontroliuoti kabotažą siekiant apsaugoti vidaus transporto rinkas nuo nesąžiningos konkurencijos iš užsienio operatorių, ypač iš žemesnio atlyginimo valstybių narių. Švedija įvedė ratų blokavimą ir sustiprino savo vykdymo sistemą per kelerius metus; Norvegija, nepriklausanti ES, palaiko griežtą kabotažo kontrolę su momentinėmis finansinėmis pasekmėmis už pažeidimus.

Suomijos reforma nėra izoliuota priemonė. Ji ateina tame pačiame teisėkūros cikle kaip kombinuoto transporto taisyklių patikslinimai, vairuotojų komandiravimo prievolės ir Judumo paketo I reikalavimų pratęsimas LCV nuo 2026 m. liepos. Kartu šie pokyčiai reiškia struktūrinį atitikties aplinkos sugriežtinimą visiems užsienio vežėjams, veikiantiems Suomijoje ar į ją tranzituojantiems.

Ką užsienio vežėjai turi daryti dabar

Vežėjai su reguliariais Suomijos maršrutais turi peržiūrėti savo po pristatymo operacijas iki 2026 m. gegužės 1 d. Konkretūs žingsniai: patvirtinkite, kad CMR dokumentai tiksliai atspindi kiekvieno iškrovimo skaičių ir laiką — kiekvienas iškrovimas yra viena operacija pagal trijų operacijų limitą; sekite gaunamojo tarptautinio pristatymo galutinio iškrovimo datą ir laiką, nes nuo to momento prasideda septynių dienų kabotažo langas; užtikrinkite, kad vairuotojai turėtų visus reikiamus dokumentus, įskaitant Bendrijos licenciją, vairuotojo pažymą ir CMR dokumentus abiem etapams; ir nebandykite pratęsti kabotažo operacijų, pateikiant jas kaip kombinuotą transportą, nepatikrinę, ar kombinuoto transporto sąlygos pagal Suomijos teisę tikrai tenkinamos.

Dažniausiai užduodami klausimai

Kada įsigalioja Suomijos naujasis kabotažo vykdymo įstatymas?

Suomijos vyriausybė pateikė įstatymo pataisas parlamentui 2026 m. kovo 5 d. Planuojama, kad siūlomi teisės aktai įsigalios 2026 m. gegužės 1 d. Pakeitimai keičia Transporto paslaugų įstatymą, įvesdami formalias baudas už kabotažo pažeidimus, ir Baudų vykdymo įstatymą, kad būtų galima rinkti tas baudas.

Kokios baudos taikomos už kabotažo pažeidimus Suomijoje nuo 2026 m. gegužės?

Viena neteisėta kabotažo operacija gresia 5 000 eurų bauda. Sisteminis ar tęstinis pažeidimas — pasikartojančių neteisėtų kabotažo operacijų modelis — gresia iki 25 000 eurų baudomis. Suomija taip pat planuoja įvesti ratų blokavimą kaip vietinę vykdymo priemonę, sekant Švedijoje ir Norvegijoje jau naudojamu modeliu.

Kiek kabotažo operacijų leidžiama užsienio vežėjui Suomijoje?

Pagal ES Reglamentą 1072/2009, užsienio vežėjas gali atlikti ne daugiau kaip tris kabotažo operacijas per septynias dienas nuo gaunamojo tarptautinio krovinio iškrovimo Suomijoje. Po septynių dienų lango transporto priemonė turi laikytis keturių dienų atvėsimo laikotarpio. Atvykimas į Suomiją tuščia transporto priemone leidžia vieną operaciją per tris dienas.

Kas vykdo kabotažo taisykles Suomijoje?

Vykdymas apima kelias agentūras. Traficom prižiūri leidimus ir dokumentų atitiktį. Policija, Suomijos muitinė ir Sienų apsauga vykdo pakelio transporto patikrinimus. Suomijos mokesčių administracija stebi užsienio kabotažo operatorių mokesčių atitiktį. Regioninė valstybinė administracinė agentūra tikrina komandiruotų darbuotojų ir darbo sąlygų atitiktį. Nuo 2026 m. gegužės nacionalinis vidaus transporto registras papildys pakelio patikrinimus kaip vykdymo priemonė.

Kaip Suomijos metodas lyginti su Švedija ir Norvegija?

Suomija aiškiai modeliuoja savo vykdymą pagal Švediją ir Norvegiją. Abi šalys naudoja ratų blokavimą, siekdamos užtikrinti, kad pakelio baudos būtų surinktos nedelsiant. Švedija naudoja registro stebėjimą kabotažo pažeidimams, nesutampantiems su pakelio patikrinimais, aptikti. Suomija įgyvendina abu elementus. Trijų šalių suderinimas sukuria nuoseklią Šiaurės šalių vykdymo aplinką užsienio vežėjams, veikiantiems regione.